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재난 대응

최종 수정 2026.03.25

![Relief camp at [Bhuj after the 2001 Gujarat earthquake]] 재난 대응은 재난 직전, 재난 중, 또는 재난 직후에 취해지는 조치를 의미한다. 그 목적은 인명을 구하고, 건강과 안전을 보장하며, 피해를 입은 사람들의 기본적인 생활 필요를 충족시키는 것이다.[^1] 여기에는 경보 및 대피, 수색 및 구조, 즉각적인 지원 제공, 피해 평가, 지속적인 지원, 그리고 기반 시설의 즉각적인 복구 또는 건설이 포함된다. 이에 대한 예로는 임시 우수 배수로나 우회 댐의 건설이 있다. 긴급 대응은 사람들의 생명을 유지하고, 건강을 개선하며, 사기를 지원하기 위한 즉각적인 도움을 제공하는 것을 목표로 한다. 이는 난민들의 이동, 임시 대피소, 식량 지원과 같은 구체적이지만 제한적인 원조를 포함할 수 있으며, 캠프 및 기타 장소에 반영구적인 정착지를 구축하는 것을 포함할 수도 있다. 또한 기반 시설 피해에 대한 초기 수리나 우회 조치를 포함할 수도 있다.

대응 단계는 사람들의 안전을 유지하고, 후속 재난을 예방하며, 보다 영구적이고 지속 가능한 해결책이 마련될 때까지 사람들의 기본적인 필요를 충족시키는 데 초점을 맞춘다. 재난이 발생한 국가의 정부가 이러한 필요에 대응하는 주된 책임을 진다. 인도주의 단체들은 재난 관리 주기의 이 단계에서 활동하는 경우가 많다. 이는 특히 정부가 완전한 대응을 위한 자원을 갖추지 못한 지역에서 두드러진다.

정의

재난 대응이란 재난 발생 직전, 발생 중 또는 발생 직후에 취해지는 조치를 말한다. 그 목적은 인명을 구하고, 건강과 안전을 보장하며, 피해를 입은 사람들의 기본적인 생존 필요를 충족시키는 것이다.[^1]

Business Dictionary는 "재난 대응"에 대해 보다 포괄적인 정의를 제공한다.^10 재앙적 사건의 영향을 (1) 억제하거나 완화하여 추가적인 인명 및/또는 재산 피해를 방지하고, (2) 발생 직후 질서를 회복하며, (3) 이후 단기간 내에 재건과 재활을 통해 정상 상태를 재확립하기 위한 결정과 조치의 총체이다. 최초의 즉각적인 대응을 긴급 대응이라 한다.

존스 홉킨스와 국제적십자사·적신월사연맹(IFRC)^11은 다음과 같이 명시하고 있다: "재난이라는 단어는 갑작스럽고 압도적이며 예측하지 못한 사건을 의미한다. 가구 수준에서 재난은 중대한 질병, 사망, 또는 상당한 경제적·사회적 불행을 초래할 수 있다. 지역사회 수준에서는 홍수, 화재, 지진으로 인한 건물 붕괴, 생계 파괴, 전염병 또는 분쟁으로 인한 이주가 될 수 있다. 구·도 단위에서 발생할 경우, 다수의 사람들이 영향을 받을 수 있다."^12

IFRC가 수행한 재난 대응의 최근 사례 연구는 여기에서 확인할 수 있다.[^13]

재난 대응의 수준은 다양한 요인과 특정 상황 인식에 따라 달라진다. Son, Aziz, Peña-Mora(2007)가 수행한 연구에 따르면 "초기 작업 수요는 재난의 규모, 피해 지역의 취약성(이는 인구 밀도, 현장 특유의 조건(예: 위험 환경 노출), 핵심 기반시설 요소 간 상호의존성으로 인한 연쇄 재난의 영향에 의해 좌우됨)을 포함한 광범위한 변수에 기반하여 점진적으로 확산되고 증가한다"고 한다.

영국 정부의 비상 대응 및 복구 지침에서 재난 대응이란 비상 대응 요원이 정의한 전략적, 전술적, 운영적 목표에 따라 내려지는 결정과 취해지는 조치를 의미한다. 상위 수준에서 이러한 목표는 인명 보호, 비상사태의 영향 억제 및 완화, 그리고 정상 복귀를 위한 여건 조성이다. 대응은 비상사태의 즉각적인 영향에 대처하기 위해 내려지는 결정과 조치를 포괄한다. 많은 시나리오에서 대응은 비교적 단기간에 걸쳐 수 시간 또는 수일간 지속될 가능성이 높으며, 따라서 협력, 조정 및 의사소통을 위한 체계의 신속한 이행이 매우 중요하다. 대응은 비상사태 자체의 직접적인 영향(예: 화재 진압, 개인 구조)뿐만 아니라 간접적인 영향(예: 혼란, 언론의 관심)에 대처하기 위한 노력도 포괄한다.[^2]

대응 요원의 일반적인 목표는 다음과 같다:

인명의 구조 및 보호;
고통의 경감;
비상사태의 억제 — 확대 또는 확산 제한 및 영향 완화;
대중과 기업에 경고, 조언 및 정보 제공;
대응 인력의 건강과 안전 보호;
환경 보호;
합리적으로 실행 가능한 범위 내에서 재산 보호;
핵심 활동의 유지 또는 복구;
적절한 수준에서 정상적인 서비스 유지;
피해 지역사회의 자조 활동 촉진 및 지원;
조사 및 심사 촉진(예: 현장 보존 및 효과적인 기록 관리를 통해);
지역사회 복구 촉진(인도주의적 지원, 경제, 기반시설 및 환경 영향 포함);
대응 및 복구 노력의 평가; 그리고
확인된 교훈의 이행을 위한 조치 식별 및 실행.

재난 대응 계획

미국 전미방화협회(NFPA) 1600 표준(NFPA, 2010)은 비상 대응의 구성 요소를 다음과 같이 명시하고 있다: 정의된 책임, 취해야 할 구체적인 조치(인명 안전을 위한 보호 조치를 포함해야 함), 그리고 통신 지침. 이 표준 내에서 NFPA는 재난과 일상적인 비상 상황이 본질적으로 다르다는 점을 인정하고 있다. 그럼에도 불구하고, 규정된 대응 요소는 동일하다.

NFPA 표준을 뒷받침하는 것으로, Statoil(2013)의 비상 대응 실무 적용은 NFPA의 요소를 통합한 세 가지 구분된 "라인"에 걸쳐 이루어진다. 1라인은 사건의 운영 관리를 담당하고, 일반적으로 현장 외부에 위치하는 2라인은 전술적 지침과 추가 자원 관리를 담당한다. 마지막으로, 대규모 사건의 경우 3라인은 전략적 지침, 그룹 자원 관리, 그리고 정부 및 언론 관계를 담당한다.

모든 재난, 위기 또는 비상 상황에 대해 계획을 수립하는 것은 불가능하지만, 인아메나스 테러 공격에 대한 Statoil의 조사는 재난 대응 체계를 갖추는 것의 중요성을 강조하고 있다. 보고서는 재난 대응 프레임워크가 인아메나스에서와 같은 다양한 재난 상황에서 활용될 수 있다고 결론짓고 있다.

재난 위험 감소(DRR)는 "기존의 재난 위험을 [줄이고] 잔여 위험을 [관리]하기" 위해 취하는 조치이다.[^3] DRR 계획은 사전에 계획을 수립하고 발생할 수 있는 잠재적 위험 사건에 대해 지역사회의 회복력을 강화함으로써 필요한 재난 대응의 규모를 줄이는 것을 목표로 한다.[^3] 센다이 재난 위험 감소 프레임워크와 같은 다수의 국제 프레임워크가 재난 발생 시 글로벌 완화 계획의 이행을 강화하기 위해 제정되었다.[^14]

조직

유엔

유엔 인도주의업무조정국(OCHA)은 국제적 대응이 필요한 긴급 상황에서 인도주의 활동 주체들을 한데 모아 일관된 대응을 보장하는 역할을 담당한다. OCHA는 위기 상황에서의 실질적인 조정에 핵심적인 역할을 수행한다. 여기에는 상황 및 필요 평가, 공통 우선순위 합의, 접근 협상·자금 조달 및 기타 자원 동원과 같은 문제를 해결하기 위한 공통 전략 수립, 일관된 공공 메시지 명확화, 그리고 진행 상황 모니터링이 포함된다.

영국

영국에서 재난 대응 통신을 제공하는 조직은 RAYNET이다. 오프로드 차량을 이용한 재난 대응을 제공하는 영국 조직은 4x4 Response이다.

유럽연합

인도주의적 원조에 대한 자금 지원 외에도, 유럽집행위원회의 유럽 시민보호 및 인도주의적 원조 활동 총국(DG-ECHO)은 유럽 및 그 너머의 재난 대응을 조정하기 위한 EU 시민보호 메커니즘 [^15]을 관장하며, 배치 시 운송 및/또는 운영 비용의 최소 75%를 부담한다. 2001년에 설립된 이 메커니즘은 유럽 전역의 국가 시민보호 당국 간 협력을 촉진한다. 현재 34개국이 이 메커니즘에 참여하고 있으며, EU 회원국 27개국 전체와 아이슬란드, 노르웨이, 세르비아, 북마케도니아, 몬테네그로, 튀르키예, 보스니아 헤르체고비나가 포함된다. 이 메커니즘은 유럽 및 기타 지역의 자연재해와 인재 피해자에게 참여국들이 조율된 지원을 제공할 수 있도록 마련되었다.

캐나다

캐나다에서 GlobalMedic은 전 세계 대규모 재난에 재난 구호 서비스를 제공하기 위해 1998년에 설립된 비종파 인도주의적 원조 NGO이다. 타임지는 2010년 타임 100 호에서 GlobalMedic의 활동을 인정하였다.[^4] GlobalMedic은 전문 구조대원, 경찰관, 소방관, 응급구조사 등 캐나다 전역에서 모인 1,000명 이상의 자원봉사자 명부를 보유하고 있으며, 이들은 국제 재난 대응에 자발적으로 시간을 기부한다. 이들의 인력은 구조 부대를 운영하는 신속대응팀(RRT), 안전한 식수를 공급하도록 설계된 정수 부대(WPU), 그리고 팽창식 야전병원을 이용해 응급 의료 치료를 제공하는 응급의료 부대(EMU)로 나뉜다. 2004년 이후, GlobalMedic 팀은 전 세계 60건 이상의 인도주의적 재난에 배치되었다.

인도

인도에서는 국가재난관리청이 자연재해의 영향 완화를 위한 계획 수립과 인재의 예측 및 방지를 담당한다. 또한 위기 및 비상 상황 시 정부 기관의 역량 강화와 대응을 조정한다.[^5] 국가재난대응군은 수색, 구조 및 복구를 전문으로 하는 범정부 재난 대응 기관이다.[^6]

미국

미국에서는 연방재난관리청(FEMA)이 재난으로 압도된 지역사회에서 적시에 효과적으로 생명을 구하고 유지하며, 고통을 최소화하고, 재산을 보호하는 데 필요한 연방 차원의 운영 및 물류 재난 대응 역량을 조정한다. 질병통제예방센터(CDC)는 질병 발생, 자연재해 및 악천후, 화학 및 방사능 사고 등 특정 유형의 비상 상황에 대한 정보를 제공한다. 또한, 국립산업안전보건연구원의 비상 대비 및 대응 프로그램은 대응 및 복구 활동 중 대응 인력의 안전과 건강을 다루기 위한 자원을 개발한다.

자원봉사 단체 중 미국 적십자사는 1900년 의회로부터 비영리 활동을 주도하고 조정하는 임무를 부여받았다.[^16] 이들은 다양한 종교 단체와 지역사회 봉사 기관의 재난 구호 단체로부터 지원을 받는다.[^17] 면허를 받은 아마추어 무선 통신사들은 대부분의 자원봉사 단체를 지원하며, 미국무선중계연맹(ARRL)에 소속되어 있는 경우가 많다.

재난 대응 조직

정부의 대응 외에도, 모든 재난 발생 후에는 자선단체, 재난 대응 단체 및 비정부기구로부터 상당한 지원이 이루어진다. 가장 큰 국제 우산 조직으로는 기관간상임위원회와 국제자원봉사기관협의회가 있다.

인도주의적 OSM 팀은 재난이 발생한 지역의 지도를 업데이트하고 제공하는 활동을 한다.[^7]

재난 대응 기술

임시 인프라

재난 발생 후 기술을 활용하여 다양한 인프라를 신속하게 임시로 복구할 수 있다.

통신

정부 비상 통신 서비스(Government Emergency Telecommunications Service)는 위기 또는 비상 상황에서 공중 교환 전화망을 통한 시내 및 장거리 통화에 대해 비상 접근 및 우선 처리를 제공함으로써 연방, 주, 지방 및 부족 정부 인력, 산업계 및 비정부 기구를 지원한다.[^18] 사용자가 셀룰러 대역폭이 확보될 때까지 대기할 수 있도록 하는 전국 무선 우선 서비스(Nationwide Wireless Priority Service)가 있다.[^19]

무선 메시 네트워크는 신속하게 배치할 수 있으며,[^20] 인터넷 연결을 가능하게 하고, 장애가 발생한 이동통신 네트워크를 대체하며, 재난 대응 조정 및 긴급 통화를 포함한 비상 및 재난 후 통신을 지원한다.[^21][^22][^23] B.A.T.M.A.N.과 같은 메시 네트워크는 적은 자원을 가진 자원봉사 커뮤니티에 의해 오픈 소스로 개발 및 배치되는 경우가 많다.

전력

비상 전력 시스템 – 이동식 소규모 발전 장치, 이동식 충전 및 전력 공급 기지, 또는 특수 설계되거나 확장된 스마트 그리드[^24][^25] 등 – 은 정상 전력 공급이 중단되었을 때 중요한 전기 시스템을 지원하거나, 주 전력망과의 연결이 차단된 소규모 지역의 전력 공급을 복구할 수 있다.

교통

재난으로 인해 교통 인프라가 통행 불가능해질 수 있으며, 이는 물류, 대피 및 재난 대응을 복잡하게 만든다.

기술을 통해 교통망의 신속한 임시 복구 또는 일부 구간의 대체가 가능할 수 있다. 여기에는 이동식 경량 및/또는 현지 조달 자재나 부품을 기반으로 한 안정적인 교량의 신속 건설이 포함되며, 군대가 이에 관여해 왔다.[^26][^27][^28]

폐기물 관리

재난 폐기물은 흔히 임시 방편으로 관리된다.[^29] 재난으로 발생하는 폐기물은 기존 고형 폐기물 관리 시설을 압도할 수 있으며, 다른 대응 활동에도 영향을 미칠 수 있다.[^30] 재난의 유형, 규모 및 복구 기간에 따라 일반 폐기물도 유사한 방식으로 관리해야 할 수 있으며, 두 가지 모두 교통망 복구와 연관될 수 있다.

비상 숙소

비상 숙소는 때때로 인프라의 한 요소로 간주된다. 재난 후 사람과 동물을 위한 임시 숙소는 중요한 문제이다.[^31][^32] 때로는 기존의 민간 숙박 인프라와 물류가 재난 대응을 위해 전용된다.[^33]

상수도

상수도, 배수 및 하수도 인프라, 그리고 하수 처리장의 기능이 재난으로 인해 중단될 수 있다.[^34]

장기적 재난 대응은 물론, 건강 위험이 높아진 재난 지역의 의료 인프라에는 예방접종 인프라가 포함될 수 있다.[^35][^36][^37]

대응 조정 웹사이트

자원봉사자뿐만 아니라 지역 주민 및 독일 연방기술구호대(Technische Hilfswerk)와 같은 시민 단체 등 재난 대응에 참여하는 사람들은 웹사이트 및 유사한 정보통신기술(ICT)의 도움을 받아 조정되고 조정에 참여할 수 있다. 이는 교통 체증 방지,[^38] "재난 관광객" 및 기타 교통망 방해 요소의 차단, 다양한 형태의 도움을 필요한 지역에 배분하는 것, 실종자 신고 및 효율성 향상을 위한 것이다. 이러한 특정 피해 지역을 위한 웹사이트는 2021년 유럽 홍수 이후 개설되었다.[^39]

비상 대응 시스템

스마트 비상 대응 시스템(Smart Emergency Response System, SERS)[^40] 프로토타입은 미국 정부 이니셔티브인 2013-2014년 스마트아메리카 챌린지(SmartAmerica Challenge)에서 구축되었다.[^41] SERS는 MathWorks가 이끄는 9개 조직으로 구성된 팀에 의해 만들어졌다. 이 프로젝트는 2014년 6월 백악관에서 소개되었으며, 토드 파크(Todd Park, 미국 최고기술책임자)에 의해 모범적인 성과로 묘사되었다.

스마트아메리카 이니셔티브는 참가자들에게 생명을 구하고, 일자리를 창출하며, 기업을 육성하고, 경제를 개선하기 위한 미래의 모습으로서 사이버 물리 시스템을 구축하도록 요구한다. SERS는 주로 생명을 구하는 데 초점을 맞춘다. 이 시스템은 재난 발생 시 생존자와 비상 요원에게 서로를 찾고 도울 수 있는 정보를 제공한다. SERS는 MATLAB 기반 임무 센터에 구조 요청을 제출할 수 있으며, 이 센터는 초동 대응자, 앱, 수색구조견, 6피트 크기의 휴머노이드, 로봇, 드론, 자율 항공기 및 지상 차량을 연결한다. 지휘통제센터는 가용 자원을 최적화하여 모든 수신 요청에 대응하고 임무 행동 계획을 생성한다. Wi-Fi 네트워크는 안테나가 장착된 드론에 의해 즉석에서 구축된다. 또한 자율 회전익기, 비행기 및 지상 차량은 Simulink로 시뮬레이션되고 3D 환경(Google Earth)에서 시각화되어 대규모 작전 관찰 능력을 제공한다.[^42]

우주 및 대규모 재난에 관한 국제 헌장(International Charter Space and Major Disasters)은 위성 자산의 자선적 재배정을 제공하며, 15개 우주 기관 등으로부터 광범위하지만 조건부적인 지원을 제공한다. 이 헌장은 적시 데이터가 핵심인 재난 주기의 초기 단계에 초점을 맞춘다.

디지털 기술은 인도주의적 활동에서 점점 더 많이 사용되고 있으며, 자연재해와 인재 모두에 의해 영향을 받은 인구의 건강과 회복을 개선하는 것으로 나타났다. 이러한 기술은 준비, 대응 및 비상 복구를 포함한 다양한 단계에서 원조를 촉진하고 조정하기 위해 인도주의적 대응에 사용된다. 보다 구체적으로, 모바일 헬스(mHealth)는 건강 서비스 정보를 목적으로 휴대전화와 같은 통신 기기를 사용하는 것으로 정의된다. 오늘날 수백만 명의 사람들이 일상적인 의사소통과 데이터 전송 수단으로 휴대전화를 사용하며, 그중 64%가 개발도상국에 거주한다.[^43] 재난의 가장 중요한 특성 중 하나는 인프라에 대한 피해, 접근성 문제, 그리고 의료 및 응급 서비스에 대한 기하급수적인 수요 증가이다. 이러한 상황에서 mHealth를 위한 휴대전화 사용은 특히 다른 통신 인프라가 손상되었을 때 매우 중요할 수 있다. 이러한 조건에서 개발도상국의 풍부한 모바일 기술은 피해자와 취약계층을 돕기 위해 활용될 수 있는 기회를 제공한다.[^44]

모바일 헬스 정보기술 플랫폼은 재난 대응의 급성기에 데이터 수집을 표준화하고, 정보 저장을 체계화하며, 의료진 간의 의사소통을 촉진함으로써 재난 대응을 개선하는 공통 운영 체계를 만든다. 재난 대응에서의 과제 중 하나는 필요와 자원을 평가하기 위한 적절하고 효과적이며 지속적인 상황 및 정보 분석의 필요성이다.[^45] mHealth는 의료 데이터의 실시간 수집을 통한 효과적인 재난 대비와 재난 시 필요 평가의 식별 및 수립에 도움이 되는 것으로 입증되었다.[^46] 의료 분야에서의 모바일 기술 사용은 신속한 중증도 분류, 환자 추적, 문서 저장 및 유지를 통한 의료 자원의 역동적 조직화와 환자 치료 증진의 토대를 마련했다.[^47]

효과적이고 영향력 있는 대응 관리에는 협력이 필요하며, 이 또한 mHealth를 통해 촉진된다. 한 후향적 연구에서는 mHealth를 적용하면 재난 시 불필요한 병원 이송을 최대 15%까지 줄일 수 있는 것으로 나타났다.[^8] 또한 야전 병원 관리자에게 계획 수립, 자원 배분, 시설 간 환자 이송 및 기관 간 협력에 필수적인 실시간 인원 정보를 제공한다. mHealth 기술 시스템은 자원봉사 의료 제공자 간의 수술 후 관리와 환자 인계를 개선할 수 있다.[^8] 모바일 기기를 통한 데이터 입력은 현재 실향민 등록을 촉진하고, 설문 조사를 실시하며, 지원이 필요한 사람들을 식별하고, 식량 안보, 예방접종률 및 사망률과 같은 문제에 대한 데이터를 수집하기 위해 널리 사용되고 있다.

무엇보다도 mHealth는 정보의 힘을 활용하여 환자 결과를 개선할 수 있다. 하버드 인도주의 이니셔티브(Harvard Humanitarian Initiative)와 작전의학연구소(Operational Medicine Institute)가 주도한 아이티 지진 대응 노력은 현장 의료 제공자와 야전 병원 관리자가 사용한 617건의 고유 항목으로 구성된 환자 기록을 생성하는 웹 기반 mHealth 시스템의 구축으로 이어졌다.[^48] 이는 의료 제공자의 중증도 분류를 촉진하고, 의료 제공자 간 인계를 개선하며, 보호자 없는 미성년자, 임산부, 외상성 정형외과 부상 및 특정 감염병과 같은 취약 인구를 추적하는 데 도움이 되었다. 또한 아이티 지진 당시 국제적십자사(International Red Crescent)는 비올레(Viole) 휴대전화 사용자에게 4,500만 건 이상의 문자 메시지를 발송했다. 그 결과 수신자의 95%가 유용한 정보를 얻었다고 보고했으며, 이 중 90%가 문자 메시지가 재난 대비에 도움이 되었다고 보고했다.[^49]

문제가 되는 개인적·집단적 반응

이전의 오경보 경험은 일부 사람들로 하여금 화재 경보와 같은 정당한 위험 신호를 무시하게 만든다.

아만다 리플리는 (많은 영화에서의 묘사와는 달리) 화재와 대규모 재난 시 일반 대중 사이에서 공황 상태가 놀라울 정도로 적게 나타나며, 때로는 명백해야 할 경고 신호에 대해 위험한 수준의 부정, 무반응, 또는 합리화가 이루어진다고 지적한다. 그녀는 이러한 현상이 흔히 지역적 또는 국가적 특성으로 귀결되지만, 실제로는 보편적인 현상이며, 신호가 충분한 주의를 끌게 되면 보통 주변 사람들과의 상의가 뒤따른다고 말한다. 실증 연구들도 마찬가지로 재난 시 보호 행동이 단순한 재해 노출보다는 인지된 위험, 사회적 네트워크, 자기효능감, 그리고 행동에 대한 실질적 장벽에 크게 영향을 받는다는 것을 발견하였다.[^50] 재난 생존자들은 모든 사람이 경고 신호를 인식하고 대응을 연습하도록 훈련할 것을 주장한다.[^51]

2020년에 발표된 한 연구에 따르면, 사회적 네트워크는 사람들이 무시하고 싶어하는 불편한 진실의 전달 경로로서 제대로 기능하지 못할 수 있으며, 소통과 행동 간의 상호작용은 사회적 네트워크의 구조에 따라 달라질 수 있다. 또한 이 연구는 고립된 개인들의 집단과 비교했을 때 소통 네트워크가 자발적이고 확산적인 거짓 안심의 발생으로 인해 테스트 시나리오에서 필요한 "대피"를 억제하며, 정보를 가진 구성원의 비율이 낮은 대규모 네트워크가 인간에 의한 잘못된 정보로 인해 더 큰 피해를 입는다는 것을 보여주었다.[^52][^53] 재난 이후 집단적인 감정 처리는 더 큰 회복력과 지역사회 참여로 이어진다.[^54]

재난의 영향

남성과 여성에 대한 영향

재난 직후, 피해 인구는 다양한 필요를 갖게 된다. 재난 대응 구호에서 많은 행위자들은 가장 즉각적인 필요를 먼저 해결하는 데 집중하는 경향이 있다. 예를 들어, 유엔 인도주의업무조정국(OCHA)은 다음과 같이 강조한다:

이러한 우선순위는 단순히 기본적인 필요를 충족하는 것 이상의 의미를 지니며, 남성과 여성 간의 공통된 필요를 나타낸다. 따라서 이러한 필요를 먼저 해결하면 재난 구호 대응이 가능한 한 많은 사람들에게 도달할 수 있다. 이러한 성별 포괄적 필요를 충족하는 것이 중요하지만, 남성과 여성은 각각 다른 필요도 가지고 있으며 이 또한 해결되어야 한다. 구체적으로, 남성과 여성 사이에는 생물학적 차이가 존재하며, 이로 인해 서로 다른 필요가 발생한다. 예를 들어, 재난 이후 상황에서 여성의 필요에는 생리용품에 대한 접근, 안전한 화장실에 대한 접근(안전하지 않은 화장실을 사용하면 여성이 강간이나 성폭력의 위험에 더 취약해질 수 있기 때문), 그리고 필수적인 산전 또는 산후 서비스에 대한 접근 등이 포함될 수 있다. 이러한 영역 또한 재난 이후 구호 대응에서 해결해야 할 즉각적인 필요이다. 여성의 즉각적인 필요를 넘어, 여성은 재난의 결과로 장기적인 소득 격차에 직면할 수 있다.

여성에 대한 영향

여성의 소득은 재난으로 인해 불균형적으로 영향을 받는다. 2016년 Le Masson 등이 수행한 연구에 따르면, 2005년 허리케인 카트리나 이후 "뉴올리언스에서 남성 대비 여성의 소득 비율이 재난 이전 81.6%에서 2006년 61.8%로 하락했다".[^56] 이러한 불균형적 영향의 기저에는 젠더화된 취약성이 존재한다. 주목할 만한 젠더화된 취약성 중 하나는 이중 부담이다. 이중 부담은 유급 노동과 무급 노동의 결합을 의미한다. 무급 노동의 핵심 형태 중 하나는 돌봄 노동이다. 돌봄 노동(사회적 재생산이라고도 함)은 "부양가족, 아동, 환자, 노인 및 나머지 모든 사람들을 돌보는 과업"을 포괄한다.[^57] 이러한 이중 부담은 재난이 여성에게 미치는 불평등한 영향을 악화시킨다. Lafrenière, Sweetman, Thylin은 "여성은 사회와 경제가 기능하도록 유지하는 무급 돌봄 제공자로서 활동한다 ... 빈곤과 위기는 이러한 무급 노동을 생존에 더욱 중요하게 만든다. 이는 인도주의 대응자들이 이러한 무급 돌봄 노동의 범위와 규모를 이해하고 여성 돌봄 제공자들과 협력하는 것을 필수적으로 만든다"고 강조한다.[^58] 또 다른 중요한 기저의 젠더화된 취약성은 경제적 자원에 대한 불평등한 접근이다. 전 세계적으로 "여성은 남성보다 생계 자산(예: 금융 계좌)과 기회에 대한 접근이 적다".[^9] 재난 시기에 충분한 재정 자원에 대한 접근 부족은 "[여성을] 생존 수단으로서 성매매나 거래적 성관계와 같은 위험한 행동에 의지하도록 강요할 수 있다. 위기는 또한 여성의 돌봄 및 가사 책임 부담을 증가시키는 경향이 있어, 자신과 부양가족을 경제적으로 부양하는 능력을 더욱 어렵게 만든다".[^9]

같이 보기

시민 보호
비상 관리
허리케인 대응

참고 문헌

*Son, Jeongwook; Aziz, Zeeshan; Feniosky Peña-Mora. Structural Survey , 2007, Vol. 26, Iss. 5. pp. 411–425.
NFPA (2010) 재난/비상 관리 및 사업 연속성 프로그램 표준. 2010판. NFPA
Statoil (2013) 인아메나스 공격: 인아메나스에 대한 테러 공격 조사 보고서. Statoil ASA 이사회를 위해 작성. Statoil ASA

외부 링크

참고 문헌

[^1]: UNGA (2016). [https://www.preventionweb.net/publication/report-open-ended-intergovernmental-expert-working-group-indicators-and-terminology 재난 위험 감소와 관련된 지표 및 용어에 관한 개방형 정부 간 전문가 작업 그룹 보고서]

[^2]: [https://www.gov.uk/government/publications/emergency-response-and-recovery 비상 대응 및 복구], 내각부, 2013년 10월 29일.

[^3]: UNGA (2016). ''재난 위험 감소와 관련된 지표 및 용어에 관한 개방형 정부 간 전문가 작업 그룹 보고서''. 유엔 총회(UNGA).

[^4]: cite magazine url=http://www.time.com/time/specials/packages/article/0,28804,1984685_1984949_1985267,00.html archive-url=https://web.archive.org/web/20100502135457/http://www.time.com/time/spe

[^5]: 기능 및 책임. 국가 재난 관리청

[^6]: 소개. 국가 재난 대응군

[^7]: Caron, Pierre-Louis. 자원봉사자들이 구호 활동가를 돕기 위해 지구에서 가장 외진 지역을 지도로 만들다. (2016-02-15)

[^8]: Marres, Geertruid M.H.. 대규모 사고 피해자를 위한 온라인 피해자 추적 및 확인 시스템(ViTTS). (2013-05-13)

[^9]: E/CN.6/2014/13 - E - E/CN.6/2014/13 -Desktop

[^13]: [http://www.ifrc.org/en/what-we-do/beneficiary-communications/haiti-case-study/ 아이티 사례 연구], [[국제적십자사·적신월사연맹]].

[^14]: "센다이 재난 위험 감소 프레임워크란 무엇인가?". ''유엔 재난위험경감사무국''. 2022년 10월 12일 확인.

[^15]: EU 시민 보호 메커니즘. [[유럽연합 집행위원회]]

[^16]: [http://www.redcross.org/museum/history/charter.asp 미국 적십자사의 간략한 역사], RedCross.org 웹사이트.

[^17]: [http://www.disastercenter.com/agency.htm 재난 구호 기관], RedCross.org 웹사이트.

[^18]: [[정부 비상 통신 서비스]]는 정부 비상 통신 서비스에 관한 위키백과 문서에서 복사됨; 참고 문헌은 해당 문서를 참조

[^19]: [[전국 무선 우선 서비스]]는 전국 무선 우선 서비스에 관한 위키백과 문서에서 복사됨; 참고 문헌은 해당 문서를 참조